戰略2023[Vol.267-268]

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#國際關系

世界需要均衡、有效、可持續的安全構架

世界百年未有之大變局正加速演進，面臨越來越多的不穩定性和不確定性。當前世界面臨的主要矛盾如下：一是中美矛盾；二是俄美矛盾；三是俄歐矛盾；四是美歐矛盾；五是中俄矛盾。

中美矛盾是國際秩序矛盾，美國企圖維護“一超多強”的體系，而中國想要改變現有國際制度中不合理的部分，中美之間的矛盾很難調和；俄美矛盾是現存白熱化矛盾，美俄一旦打破均衡，世界各國一定深受其害，甚至可能引起第三次世界大戰；俄歐矛盾是誰主導歐洲的問題，歐洲不可能歡迎俄羅斯進入歐盟，俄羅斯或許只能向東轉尋求新的力量均衡；美歐矛盾是主從之間的矛盾，歐盟只能跟隨美國，參與北約東擴，阻止歐盟內部分裂與競爭力下降；中俄矛盾是各有所求，又各自主張，中俄戰略協作有助于維護世界力量均衡，可以讓發展中國家不必為選邊左右為難。

本文認為，拜登執政的后兩年，中美關系不會發生本質性改變。世界各國都在尋求有效的均衡。為避免新的世界大戰，中國要努力促進大國協調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局。

紀明葵/國防大學教授、少將

當前拉美形勢及其問題：左翼回歸與經濟復蘇能否解決制度癥結？

2022年，拉美和加勒比地區經濟復蘇放緩，政治領域，拉美左右翼輪替執政正式進入左翼周期。地區左右搖擺的政治進程，凸顯的不是民眾的善變。相反，提前到來的左翼周期，恰恰是拉美社會追求發展、穩定和公平的共同訴求。

拉美國家在2022年雖獲得了普遍性增長，卻面臨著經濟增長放緩和通貨膨脹飆升的雙重壓力。預計2023年，地區國家的經濟增長將面臨五方面挑戰。第一，利率的進一步上升；第二，貨幣貶值問題；第三，國家主權風險增加；第四，消費和投資水平下降；第五，外部環境進一步惡化。無論是政府還是民眾，經濟增長都是共同訴求，但政府對經濟的激勵政策有限、再分配不能化解的社會不公平問題，都讓社會撕裂難以短期彌合。

韓晗/中國社會科學院拉丁美洲研究所

2022年的中亞：世界之變中的地區格局重塑

以俄烏沖突為標志的歐亞地區國際政治格局疾變，催化了中亞各國內外政策作出大幅度調整。在各國社會加速進入轉型期的疊加效應下，政治體制上嘗試改變獨立后長期確立和運行的總統制權力構架。同時，在歐亞地區國家關系加速分化的背景下，中亞各國把多元外交發揮到極致，以構建新形勢下的大國平衡關系。但歷史遺留問題的發酵與現實綜合條件的制約依然對這些努力產生著決定性影響，為中亞地區的前景增添更多的不確定性。

許濤/現代國際關系研究院

逝者莫德羅與德國政治難解的歷史裂痕

原民主德國（東德）最后一任總理漢斯·莫德羅（Hans Modrow）于2023年2月去世，享年95歲。盡管莫德羅在兩德統一的過渡時期扮演了舉足輕重的角色，更為東西德政權的和解與平穩交接立下了汗馬功勞，他的逝世卻遭遇德國政壇“冷處理”。德國人或許忘記了莫德羅，卻不可能忽視現實中爆發的種種問題。東西經濟裂痕與理念差異，仍將在相當長的時間內成為德國政治繞不開的話題。

王珠珊/本刊記者

#全球戰略

2023：全球安全形勢下的軍力消漲和世界發展

回顧2022年，陣營對抗急劇引發國際秩序惡化，大國關系出現重大調整。2023年，依然是百年變局加速演進之年，也是多極世界加速到來之年。展望未來，世界“東升西降”之勢未變，多極化持續發展，多邊主義仍是國際社會最大公約數，國際秩序將隨陣營對抗，尤其是俄烏沖突走向而深刻變化。雖受到疫情和反全球化思潮影響，全球化仍將在波折中繼續發展。

近年來，世界一直在經歷大規模軍事化和不斷增加的國防預算，2023 年全球火力軍事實力排名充分體現了這一點。美國網站“全球火力”（Global Fire Power）于2023年2月7日發布2023年全球軍力排行榜。世界軍力排名前四與2022年相同，依次為美國、俄羅斯、中國、印度，英國則由去年的第八躍升至第五。鑒于全球地緣戰略轉移、大國競爭加劇和外部安全環境，各國進一步加強軍事力量的可能性增加，這對世界和平與安全無益。

雙羽/本刊特約軍事評論員

生物安全問題與后蘇聯空間國家關系

蘇聯解體后，原蘇聯各加盟共和國先后宣布無保留遵守《日內瓦議定書》和《禁止生物武器公約》，這兩個文件是后蘇聯空間國家生物安全遵循的主要國際法規。在理論上，后蘇聯空間已不存在生物武器，但實踐中，由于蘇聯生物實驗室遺存和美國及其盟友的介入，導致后蘇聯空間國家關系因生物安全問題而復雜化，且對俄烏沖突產生一定影響。

李燕/中國社科院國家全球戰略智庫

2023年日本福島核污水站在歷史的十字路口

日本政府于2023年1月13日在首相官邸召開了東京電力福島第一核電站核污水處置相關閣僚會議，會議再次確認在設備施工結束并經過日本原子能規制委員會（Japanese Nuclear Regulation Authority）的完工檢驗后，預計“今春至夏季前后”啟動核污水（指代多核素去除系統處理后的水體）排海計劃。本文作者系統匯總分析了緊鄰核電站的港口區海水中最重要的兩種人工放射性核素的歷史活度數據，這些數據不斷出現異常升高現象，警示福島核電廠修復進程中仍存在核素持續泄漏，海洋環境呈現潛在惡化趨勢。本文認為，如果日本福島核污水在2023年如期排入大海，將成為全球海洋治理的“里程碑”式事件，可能對今后國際上更多有毒有害物質的排海管控帶來挑戰。

林武輝、張翊邦、余克服/廣西大學海洋學院

杜金秋/國家海洋環境監測中心

宣基亮/自然資源部第二海洋研究所

胡王江/國防科技大學氣象海洋學院

精神與心理問題會不會是下一個全球大流行??？

精神心理問題已然成為了全球的問題。這種全球性的危機在過去不斷在發展，由于人類又遇到了新冠疫情的挑戰，在2020年之后它又進一步惡化。對這樣歷史性的精神心理瘟疫，需要人類從人與自然關系的高度深刻反思，對人類的行為作調整。這樣人類未來才有可能重新走上一條健康、可持續發展的道路，才能避免下一次可能災害性更大的瘟疫來沖擊人類社會。

王元豐/中國發展戰略學研究會副理事長、北京交通大學碳中和科技與戰略研究中心主任

#經濟·產業

日韓能源、通脹困局與土耳其大地震

土耳其-敘利亞大地震暴露出來的風險，有可能重創土耳其作為國際能源運輸樞紐的現有地位，危及國際上進一步擴大利用土耳其發展油氣能源過境轉運的計劃藍圖，驅使俄羅斯和中亞-里海油氣能源更多地東向取道中國，開拓中國及周邊東亞、東南亞市場，乃至南亞等遠洋市場。這一潛在變局，可望給青島、寧波-舟山等中國港口創造躍居國際能源貿易樞紐港的機遇，也給苦于能源、輸入性通貨膨脹壓力的日韓等國拓寬了化解壓力的選擇空間。

梅新育/中國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員

埃塞俄比亞債務問題的成因和展望

埃塞被視為非洲經濟的增長明星，然而，近幾年來，該國債務問題引起外界關注。政治內斗使得埃塞政府更“短視”，從而強化了對外依賴的慣性，而市場化融資的迅猛增長，使得埃塞脆弱的單一經濟結構在面對沖擊時，外部緩沖手段更為缺乏。中國對非洲及埃塞貸款存在規模增長迅速、還款期集中等特征。對于埃塞經濟發展而言，中國融資的積極作用非常顯著。但由于某些西方國家持續的夸大、渲染，導致中國對非洲融資合作面臨的輿論環境變得更加復雜，需要應對來自西方國家輿論上的干擾和牽制。

當前埃塞外債風險總體可控，短期內出現大規模債務危機的可能性不大。但外債的增長速度應當得到有效控制，使其與經濟增長速度相匹配。在基礎設施建設方面，應當優先選擇對自身經濟發展和工業化進程更具促進作用的項目，使得外債資金的使用效益得到最大化。

張湘東/浙江越秀外國語學院非洲大湖區研究中心研究員

全球經濟不確定性下的中國審計：風險與應對

高質量的審計對保護投資者利益，促進金融市場和社會經濟發展至關重要，嚴格審計有助于提升財務報表的可靠性和相關性，緩解外部信息需求者的信息不對稱，為市場參與者提供有效經濟鑒證。近年來全球主要經濟體普遍進入下行區間，伴隨著新冠疫情的陰霾遠未散去、國際貿易摩擦和地緣政治風險進一步加劇，不確定性將在相當長的一段時間內對市場穩定和經濟復蘇產生嚴重沖擊。全球新現象、時代新情景和審計改革新趨勢構成了影響中國審計的現實新場景，勢必對財務報告的高質量審計提出新挑戰。

李濤、李余、鄧小春

我國應積極把握未來產業發展主動權

未來產業是基于前沿、重大科技創新產業化后形成的、對未來經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。美國人工智能、先進制造業、量子信息、5G定為未來產業的四大方向。歐盟計劃提高歐洲在互聯、清潔的自動駕駛汽車、氫技術及其系統、智能健康、互聯網、低碳產業和網絡安全等六大戰略性產業中的全球競爭力和領導力。發展未來產業是搶抓科技革命和產業變革新機遇、構建競爭新優勢、下好發展先手棋的重要舉措，須洞察全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，超前謀劃，在群雄紛爭的未來產業“新賽道”上把握主動權。

周炳含/北京市科學技術研究院

汽車碳排放可觀，重卡減排迫在眉睫

科學減碳的基礎是估算和預測中國汽車行業的碳排放，本文對此用三個分析口徑——汽車運行階段、汽車能源周期和汽車全生命周期。從這三方面來看，中國汽車業的歷史碳排放相當可觀。根據分析，可以找到中國汽車業在未來一段時間的減排重點——重型卡車?？上У氖?，目前還缺乏可行、有效的大規模重卡減碳技術路線。這需要整個汽車行業一起努力，科學地、實事求是地分析評價各種潛在技術路線的全生命周期碳排放，并不斷提出更加創新的動力構型。

韓志玉/同濟大學教授

推動氣價改革：國家連發文件督導民用氣量價齊保，建立上下游價格聯動機制

孫皓翎

#科技·創新

屬于開放科學的時代已經來臨

如果希望某些對人類福祉至關重要的課題能在相對較短時間內看到實質進展，那么科學家不僅需要走出單學科的“舒適圈”，去尋求更大范圍的學術合作，還需大量來自社會資源以及管理方法等方面的配合。只是僅依靠大科學，可能不足以實現所有愿景。首先，科學基礎理論在長時間已沒有發生實質性的重大突破，讓許多大科學項目的實際進展開始放緩。其次，百年未有之大變局導致國際關系錯綜復雜，在某種程度干擾了科研工作所必需的國際合作程度。

開放科學倡議的提出是一次新的嘗試。最理想化的未來，莫過于大科學始終能夠挖掘和推動小科學，開放科學又能夠同時提高兩者糾纏的上限。只要仔細回憶，那些仍在支撐如今科學事業的基礎理論發現，問世時無不經歷了嚴苛的評議，以及來自時代的各種綜合因素的挑戰。其意義正凸顯了科學推動科學、科學驗證科學、科學鞭策科學的重要性。

路明/本刊記者

生命科學數字化的現狀、展望與地緣政治限制

基于生命科學高技術、長周期、高投入、高風險、高收入等特點，生命科學的數字化發展成為必然。與傳統實驗設計和分析相比，實驗環境的數字化將使實驗突破時間、空間、勞動力的限制。經濟層面上，數字技術與生物技術的融合會帶來不可估測的經濟利益。未來十年，生物技術在國家地緣政治競爭中將發揮重大作用。在中美數字技術權力競爭愈演愈烈的背景下，生物與數字技術的融合必將成為中美科技戰略競爭要地。

田燕飛/遼寧大學國際經濟政治學院

周祉含/中國政法大學國際教育學院

高度重視ChatGPT顛覆性影響，下AI2.0智能時代國際戰略博弈的先手棋

AIGC（AI Generated Content）是利用人工智能技術來生成內容。2022年以ChatGPT為代表的AIGC領域高速發展，深度學習模型不斷完善、開源模式不斷深化，為大模型商業探索鋪平道路。目前，我國在AIGC領域的產業鏈布局主要可以分為三類：一是具備自研AI處理器的廠商；二是具備AI算法商業落地的廠商；三是AIGC相關技術儲備的應用廠商。雖然和美國相比，我國在這一領域發力較晚，但具有一定后發優勢。

王鐵錚/北京市科學技術研究院數字經濟所決策咨詢部負責人、民盟中央生態環境委員會委員、民盟北京市委經濟委員會副主任兼秘書長

#IITE研究

制造業尚難承托印度的大國夢

自莫迪2014 年宣布“印度制造戰略”至今已近十年，但從宏觀層面看，距離其初始目標仍有較大差距。根據印度政府目標，2025年制造業占GDP比重將提高到25%，但多年來，印度制造業占比一直未能有大幅提升，疫情前這一數字僅為16%~17%。尤其是科技屬性較高、代表制造業水平的電子制造業，發展未達預期。

侯曉軒/國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究一室主任

氣候變化加劇傳染病對人類健康的威脅

根據流行病學三角（Epidemiologic Triangle）模型，當合適的宿主、病原體和環境相互作用時就會發生傳染病事件。當前，氣候變化正在同時影響這三個因素。隨著宿主易感性、病原體存活率和環境結構的改變，未來或將出現更多的傳染病和全球大流行病。當前世界對此還未做好準備，各國政府和國際機構亟需加緊努力，積極投入到下一次全球衛生緊急事件的預防工作中。

張芮晴/國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究三室三級分析員

清潔航運勢在必行，綠色船舶大有可為

當前，全球貿易的90%通過海運完成，國際海事組織（IMO）出臺了防止船舶污染的強制性規定，即到2025年，船舶污染物排放要在2008年的水平上減少30%以上，并設定了到2030年減排40%和2050年減排70%的目標。在此背景下，世界主要造船國家制定綠色船舶發展規劃和措施，推動船舶動力形式變革，以支持本國航運業盡快滿足國際環保公約規定。目前有一定應用經驗和發展潛力的綠色船舶為氫燃料船、氨燃料船以及LNG動力船。本文詳細梳理了日歐韓等造船強國綠色船舶研發現狀，并分析了該領域當前面臨的瓶頸問題。

武志星/國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究四室三級分析員

能源危機下蓬勃發展的聚變技術

全球能源危機下，清潔、穩定、高效的能源備受關注。聚變技術具有來源豐富、釋放能量大等優勢，被認為是解決人類能源短缺問題的終極方案。2022年，聚變領域取得多個突破性進展，引起全球關注：美國能源部勞倫斯·利弗莫爾國家實驗室（LLNL）首次成功在聚變反應中實現“凈能量增益”，實現了突破性進展；英國First Light Fusion公司利用彈丸聚變技術首次成功實現聚變；歐洲聯合環狀反應堆（JET）創造新的能量紀錄等。本文就2022年聚變領域重要事件進行分析，以供參考。

張宇麒/國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究五室三級分析員

商業航天軍事應用潛力鋒芒初露

俄烏沖突被業界認為是一場“被商業衛星改變的戰爭”。俄烏沖突爆發以來，美西方商業衛星在支持烏克蘭戰場通信、情報搜集、態勢感知等方面發揮了重要作用，初步體現出其在現代戰爭中軍事應用潛力。同時，美國軍方也深刻認識到商業航天力量在現代戰爭中的獨特優勢，正在積極部署，擬將商業航天力量作為提升綜合作戰能力的重要手段。我國應繼續加強太空系統綜合能力建設，并積極推動國內商業航天建設，盡早形成可與美西方抗衡的商業航天力量，更好維護我太空利益和太空安全。

張嘉毅/國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究六室副主任

#公共財政

推進財政稅收體制改革，降低地方政府債務風險/溫國棟

新時期城鄉居民養老保險的優化路徑芻議/孟麗

財政資金扶持中小微企業發展模式探析/趙麗

政府審計服務于區域經濟發展的主要路徑/張瑞翔

淺談市政工程施工項目成本管理控制/祝素軍

從財務管控視角分析醫療衛生系統如何優化內控管理/姚丹丹

新時期下行政事業單位財務內控創新性管理分析/戚加妮

#財會之窗

高新技術企業財務風險分析以及對策建議/繆敏霞

淺析農村商業銀行內部審計的現狀及對策建議/黃健淇