全球能源短缺、上游保供不力的大背景下，今冬我國農村居民取暖用氣量緊張，局部簽訂的補充協議杯水車薪，未能按保供政策保障下游城燃與終端用戶的足額供應，導致河北省一些地區居民出現停氣現象，在春節期間面臨斷供的現實困難。
針對以往上游企業不嚴格按照規定保障用氣、簽訂民生保供合同，以及有關單位對保價保量工作監督不到位的情況，發改委明文要求各責任主體切實履行保障民生。但價漲量減的總體局面，仍深刻影響著“氣代煤”地區的保供大局，在氣源供給企業實現正利潤的對比下，下游燃氣公司虧本保供的窘境更顯尷尬。
今年的農歷新年較往年來得更早一些，留給上游氣源單位作出轉變的時間不多了，上游保供企業能贏回多少民心，直接取決于在接下來的這段時間里其民生保障工作如何做、做多少。這不止需要一次次表態，更需要立刻執行的動作。
上游氣源缺口 扼住保供咽喉
近日，國家發改委表示，要牢牢守住民生用能底線，做好重點地區、重點時段保暖保供工作，保障北京、河北等重點地區民生用氣，確保春節能源供應。在此前的座談會中，發改委還要求各地要切實履行保障民生用氣主體責任，確保對民生用氣實現合同全覆蓋，兜底保障民生用氣需要。
以上要求極具針對性。今年冬季供暖期以來，河北省多地出現了燃氣供應不足的情況，主要為民用氣。而究其原因，除了當地政府對城市燃氣企業“煤改氣”氣價補貼返還不到位的因素之外，主要在于城市燃氣公司與上游氣源企業之間因氣源采購合同的合同量、氣價與氣款結算等問題而導致的城市燃氣企業資金緊張、冬季保供壓力大。具體表現在氣價倒掛嚴重、供暖期合同量缺口大、上游氣源企業未及時返還供暖期的氣價差等。
一家企業表示，從2017年開始，國家相繼出臺政策文件，要求上游供氣企業要對民生用氣，特別是農村煤改氣要保價保量，2022年進一步規定民生用氣應單獨簽訂合同。然而，部分上游企業一直未執行，更有上下游企業在簽訂合同中，農村居民煤改氣氣量是0，民生用氣缺口巨大。
這一情況在河北省最為突出。據河北省保定、衡水、邯鄲等地天然氣保供企業反映，因農村居民氣代煤采暖氣量供應不足、氣價購銷價格倒掛和政府工程款拖欠等多重因素影響，部分燃氣企業面臨較大生存壓力，出現負債、虧損經營或破產出售等問題，給穩定保供帶來不利影響。
資本逐利應為民生讓步
“從2021年夏天開始，國內天然氣供需格局整體呈現價高量緊的態勢，城燃企業基本沒有機會儲備低價氣源，卻還要承擔起保供責任，加上順價機制不暢，城燃企業經營壓力很大?！辈┹W咨詢總經理楊常新表示。
針對上述問題，中國城市燃氣協會在上報國家發改委的報告中曾指出：“在上游資源相對集中的情況下，上下游氣源供應協商缺乏對等性，無法實現公平協商，城燃企業往往被動接受上游氣源合同條款?！?/p>
根據國家規定，保供責任由政府牽頭，上游氣源企業、中游國家管網和地方省網以及下游燃氣企業共同承擔。但近期中石化、河北省天然氣有限責任公司等上游企業，在政府官方回復和群眾反映中，被頻頻指出向下游和終端提供的民用氣源不足，超出部分則以高價出售。
河北省一家保供企業負責任人表示，因上游供氣單位不執行“煤改氣”指導價格，連年冬季高價售氣，壓減居民氣量，氣價返還環節層層克扣，導致下游燃氣企業保供艱難，企業經營難以持續。
在國家政策如此清晰透徹的宣貫之下，部分上游企業為何執行不到位？實際上，民生用能占整個供應的比重并不高，只是在部分地區的部分時段存在高峰，如華北地區在冬季采暖期間，居民用氣占整體用氣量的比例達50%-60%。因此，從居民耗能量的整體占比來看，上游企業能否支持保障民生，只是利益取舍的問題。
在這樣的利益取舍下，上游企業更多地偏向于選擇利潤，資本逐利是無可厚非的，但與此相對，下游城燃企業就更加直接地面臨了更緊張的供應、更高的上游氣價、更多的居民保供責任需要承擔。從市場宏觀來看，這顯失公平。
摒棄短視利益 贏得長久民心
河北省一位行業主管部門資深人士指出：“當前局面下，城燃公司自負盈虧，保供氣源價格無法理順，下游承壓嚴重，也虧損不起，大家壓力都很大，不排除會出現較嚴重的區域性斷供現象?！?/p>
然而，困局再怎么難解，民生采暖是頭等大事，保供是政府和上下游共同的責任，當前天然氣價格仍未捋順，各地政府應在財政上加強助力，為民生紓困。這是解決眼下問題的權宜之計，而長久之計則是推動順價工作。否則若燃氣企業一直倒掛虧損，最后將釀成誰也不愿看到的破產離場的結局。因此，讓氣價市場化，實現氣源至終端的順價機制是根本解決之道。
冬季保暖保供是一項重大民生民心工程，春節即將到來，河北等地燃氣供應情況卻持續引人關注，各界呼吁上游氣源單位適時讓渡部分利益，攜手幫扶下游城燃企業，切實按照政策規定，做好民生用氣保障工作，為政府分憂，為老百姓做實事。
市場觀點認為，今年的能源形勢已到了關鍵節點，上下游應通力配合。企業若只顧自身利益，漠視民生，消極落實有關政策，則會一損俱損。同時，也亟待有關部門加強監管。
北京燃氣研究院副院長白俊在此前受訪中表示，在面對不同保供主張和訴求時，政府部門要保持定力，進一步厘清各方的利益關系，加快推進天然氣市場改革，更好地讓市場在天然氣供應中發揮調節作用，減少政府部門不必要的負擔。
艱難困苦，玉汝于成。冬季保供實非易事，但只要嚴抓落實、科學執行、取舍有道、保障公平，敦促上游消除“短視”，和下游攜手齊心保障民生，才能讓老百姓踏踏實實過個溫暖安心的好年。
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