“小漁”與“大漁”——淺論我國海洋經濟強國戰略發展之路

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本文刊發于《環球財經》2022年11月刊

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世界經濟根據領域劃分可分為陸地經濟、海洋經濟以及天空經濟。海洋經濟可劃分為近海經濟、深海經濟和遠海經濟。遠海經濟主要包括航海業及遠洋捕撈，西方航海業的興起造就了殖民財富的巨大積累，遠洋捕撈也給一些國家帶來較大收益。深海經濟主要指與海底石油、天然氣、可燃冰等能源以及海底礦藏開發利用相關的經濟，也給不少國家帶來意想不到的財富。

當前，遠海經濟的輝煌已臨遲暮，深海經濟的發展接近瓶頸，近海經濟的高質量發展成為最有價值的國家經濟增長點，具有較大的發展潛力和拓展空間。

聯合國糧農組織最新發布的《2022 年世界漁業和水產養殖狀況》指出，2030 年人類食用的水產品中 62% 將來自養殖業，同時全球需求量不斷上升，水產養殖產量將以7.9% 的速度發展，成為增速最快的動物源食品生產領域，也將成為人類獲取蛋白質和解決食品供給的重要途徑。

但是，如果在近海經濟中缺乏頂層設計、技術條件，依然用“靠海吃?！钡乃季S來發展演繹為無序捕撈、高污染養殖水產品的代名詞，不僅會造成產值低，而且給魚類繁衍和近海環境帶來不可估量的損害。

根據《2022 年中國漁業統計年鑒》，2021 年中國水產品總產量達到 6690.29 萬噸，養殖產品與捕撈產品的產量比例為 80.6：19.4，水產養殖產量占全球的 67%，其中海水養殖產 量 達 到 2211.14 萬 噸。據 估 計，如果要穩定我國目前水產品的人均消費量，到 2030 年前后我國水產品還需要增加 2000 萬噸以上。因此，雖然我國海洋漁業產量已取得長足進步，但按照目前的增長速率來看仍難以滿足未來的人民糧食需求。水產養殖在保障我國糧食安全、提供優質動物蛋白、改善人民膳食結構等方面發揮了重要作用，實現海洋漁業進一步產業升級迫在眉睫。

我國是一個傳統的農業大國，農耕文明在中國歷史上占據了非常重要的地位。但實際上，我國海岸線總長超過 3.2 萬千米，僅次于澳大利亞、印尼和俄羅斯。

因歷史原因，我國三類海洋經濟方式發展很不均衡。遠海經濟中航運業及遠洋捕撈起步晚，雖然規模不小，但已失去了財富積累的先機。深海經濟中石油鉆探開展較好，但受到地域及蘊藏條件限制，發展空間有限。近海經濟則 40年來基本處于初級階段，集約發展及科技含量不足，尚處在與“小農”經濟相對應的“小漁”經濟時代。

目前，我國的農業早已告別了農耕文明的時代，但改革開放之初提的“四個現代化”中，唯有“農業現代化”至今實現得不盡如人意。農業生產率依然較低，在這樣的整體背景下，我國近海經濟海產養殖業的科技水平及管理機制相對落后，大規模的海洋污染持續數十年，近海漁業資源嚴重衰退和赤潮等生態災害頻發，對海產養殖業的污染治理已經到了刻不容緩的地步。

同時，我國水產種業現狀可用四個字形容：“有種無業”。苗種多來源于野生捕撈，缺少優良性狀的時代延續性，缺少具有自主知識產權的良種資源。目前我國水產種業處于關鍵的產業結構調整期，生產良種是水產種業的終極目標，水產良種可以顯著提高水產養殖的產量（10% ～ 30%）、抗病性等。目前，經濟價值較高的水產生物如南美白對蝦，我國年產量約150 萬噸，產值逾 200 億元，90% 的種蝦依靠進口，供應商在幾年間將種蝦價格由 20 美元 / 對上漲至 120/ 美元 / 對，沒有自主良種培育能力造成巨大的成本壓力。我國大西洋鮭魚的年需求量達 30 萬噸，但由于缺乏良種資源和養殖技術裝備，幾乎全部依靠進口。

種業是農業的“芯片”，國家“十四五”科技規劃將生物育種作為八大前沿領域之一，并提出《種業振興行動方案》，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，強調“實現種業科技自立自強、種源自主可控”。

經過近 40 年的快速發展，我國的海水養殖業正面臨戰略機遇期和轉型升級期，以增產為主要導向的漁業發展模式，造成優質水產品的比例偏低，已無法滿足當代中國多元化農產品消費需求。由于當前的養殖產業以作坊式近海養殖為主，粗放式養殖不但設施簡陋、工藝粗糙、空間規劃和管理水平不高、創新力不足，也導致目前15 米等深線以內適于漁業養殖水域的飽和，海水養殖密度過大，因此拓展養殖新空間迫在眉睫。同時，我國15~40 米的水域利用率還不到 1%，40 米等深線的深水域尚未開發，離岸或深遠海養殖大有可為。

同時，由于我國海產養殖的技術裝備相對落后，飼料較為低端，食用率低，造成嚴重環境污染，對海產養殖企業缺乏法律規范及監督管理，存在大量落后低端產能，既嚴重污染環境，又無法產生較大經濟效益，更無法滿足國民對于優質海產品的龐大需求。要創造海洋環境、經濟效益及社會效益的“三贏”局面，需要采取有力措施加以解決。

近海經濟的高水平、高質量發展是海洋經濟當中具備無限產能的真正“藍?！?。任何一個國家在該領域搶占了先機，占據了優勢，主導了科技，都會帶來雙重豐厚回報——污染海洋環境的治理及修復和海產養殖業的巨大經濟利益，從而成為真正意義上的海洋經濟強國。

從黨的十六大，我國開始做出實施海洋開發的戰略導向，我國從發展海洋經濟到確立海洋強國戰略的目標，經歷了整整 20 年時間。但與發達國家相比，差距仍然比較顯著。如，世界深水網箱養殖已有數十年發展基礎，在這期間，以挪威、日本等西方國家為代表的大型深水網箱，取得極大的成功，引領著海洋 養 殖 設 施 發 展 潮 流。早 在 1995年，美國聯邦技術評價辦公室就將“offshore aquaculture”（ 離岸或深遠海水產養殖）作為未來漁業經濟增長的主要方式。此后挪威本土漁業公司設計的“Ocean Farm 1” “Hex Box”養殖網箱和“Havfarm”養殖網箱等養殖平臺相繼成功應用，并以此為基礎逐漸形成完善的養殖體系，呈現出設備大型化、自動化、抗風浪能力強、新材料新技術不斷更新迭代等特點。

與國外相比，我國離岸深遠海養殖技術及其裝備發展尚處于起步階段。隨著我國生態文明建設發展的需求，以及傳統養殖產業弊端的初顯，離岸深遠海養殖產業逐步成為未來發展的方向。目前，由我國主持建造的離岸深遠海養殖平臺，如“振漁 1 號”（振華重工集團）、“深藍 1 號”（中船重工集團）、“德海 1 號”（天津德賽環?？萍加邢薰荆┑?，已成功實現大黃魚、大西洋鮭、石斑魚和卵形鯧鲹等經濟型魚類的成功養殖。

雖然我國海上養殖設施裝備研究已經取得了一定的進展，但海上裝置設備的生態化、集成化和數字化較低，生產方式依然是傳統的粗放型操作方法，在精準投喂、實時監測和起水捕撈等配套設備方面還有待進一步研究開發。

目前在近海養殖中表現最為出色的國家是挪威，作為低調的“世界漁場”，挪威早在 20 世紀 70 年代就開展了三文魚遺傳改良工作，成為世界上最早的水產遺傳育種案例。隨后幾十年，依靠一條三文魚成就了世界漁業強國的壯舉，引領全球海水養殖產業的發展。從科研支持、魚苗培育、飼料、裝備，到全國統一的對于海產養殖企業的嚴格立法規范及監管機制，挪威已形成集海洋環境管理和巨大經濟效益相平衡的海產養殖產業體系，在國內國際市場的推廣方面形成了全面的可資借鑒的成果。

一、與近海經濟強國挪威、日本等展開合作，引進其最先進的海產養殖裝備，選取沿海城市的幾個優質海域建立三到四個高科技海產養殖基地及海產養殖科研實驗室。

二、建設優良海產生物的國家級、省級遺傳育種中心。結合環保、智能、高效的網箱養殖技術裝備和苗種繁育場，利用黃海、渤海的優良冷水團自然資源，大力發展水產良種資源建設，打破水產核心種源依靠進口的局面。同時，應充分利用業界尖端的分子育種技術手段，縮短育種周期，堅持育-繁-推一體化發展總方向，堅持種業企業和科研機構成為市場和品種的創新主體，為“十四五”水產種業規劃夯實基礎，切實解決我國水產種業“卡脖子”的相關問題。

三、借鑒挪威、日本先進成熟的管理規范體系，建立我國海產養殖行業的全行業法律規范體系，對于我國海產養殖企業進行規范化管理。重點規范海產養殖企業規模，淘汰整合落后的“小作坊”企業，對企業防治污染標準、科技進步標準、育種、海養、加工等流程標準進行規范，迅速優化整合海產養殖企業，形成優質高科技海產養殖產能。

四、建立育種、魚苗、海養的規范化的養殖體系。充分發揮高科技裝備的育種、海養、飼料投喂、污染控制及消化、防范臺風海嘯等功能，建立我國海產養殖的高科技、高效能、無污染的養殖體系。

五、建立海產品加工體系，海產品加工要與養殖捕撈無縫對接，嚴格保鮮，防止污染，形成全方位的海產品加工體系。不僅生產加工魚類，還可以生產高附加值的海產制品，如魚油等。海洋污染源治理是一個漸進的過程。需要制定一個逐步提高標準的時間表，從育種，魚苗，海上養殖裝備，飼料，到加工廠，形成銷售一條龍產業，需要過渡期，要循序漸進，不要一刀切。

六、建立科研數據跟蹤及裝備改進體系，可以與高校高水平科研團隊合作，建立海產養殖科研數據跟蹤、分析及綜合判斷體系以及裝備不斷升級的改進體系。

總之要實現沒有海域污染的“大漁”海洋強國戰略，關鍵是下面這四個體系做全方位提升：1. 全行業規范體系；2. 養殖體系（育種、魚苗、海養）；3. 高質量的加工體系；4. 科研數據跟蹤與裝備改進體系。

建設海洋經濟強國，為子孫后代留下干凈的海洋，讓國民吃上營養健康安全的海產品，不斷改善體質，逐步擺脫海產種業限制，形成巨大的經濟效益，提升我國的產業結構，在我國現階段具有重大的戰略意義。應加緊布局，由局成勢，因勢利導，形成大勢，變“小漁”經濟為世界級的“大漁”經濟，打造十萬億級的海洋經濟帶。設立好規范，開發出好技術裝備，既能產生數以萬億級巨大的經濟價值，為管理好我們的近海打好基礎，更是給子孫后代一個負責任的交代。

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