暮年回歸，巴西傳奇總統盧拉尚能戰否

本文刊發于《環球財經》2022年9月刊

這或許是21世紀以來最引人注目的政壇復出。四年一度的巴西總統大選將在10月2日拉開帷幕，民調顯示，屆時年滿77歲的前總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）很可能將以顯著優勢贏得第三個任期。他的民調支持率領先主要對手、現總統博索納羅（Jair Bolsonaro）接近20個百分點。如此明確的民意傾向不僅代表了民眾對博索納羅政府的失望，也寄托著他們對“盧拉繁榮”的懷念。

2003~2010年盧拉擔任總統的八年里，巴西人均GDP從2002年的2839美元（換算為當前美元，下同）上升到2010年的1.3萬美元，創造了拉丁美洲的增長奇跡。2010年他卸任時，支持率高達87%。然而，盧拉離任后，巴西經濟立刻開始下滑（圖1），2021年人均GDP僅7518美元。超過6200萬人、約占總人口的30%陷入貧困（每月收入低于487雷亞爾，約合94美元），比盧拉離任時增加兩成。

“我非常難過地發現，在我離開總統職位12年后，巴西變得更窮了，”盧拉在最近的一次采訪中表示，“更多的人失業，更多的人挨餓，巴西政府在國內外的信譽都降至低谷?！毙度魏箢净及┌Y，愛妻去世，“接班人”羅塞夫（Dilma Rousseff）遭彈劾去職，自己也被指控貪污并入獄580天……經歷這些變故后，須發皆白的盧拉浴火重生，決心再次從危難中拯救國家經濟。這一次，奇跡是否會重現？

1945年10月27日，路易斯·伊納西奧·達席爾瓦（Luiz Inácio da Silva）出生于巴西東北部伯南布哥州的農業小鎮，是一個貧窮家庭的第七個孩子。37年后，他在自己的正式名字中加上了支持者對他的昵稱“盧拉”（Lula，本名路易斯的變體）。盧拉出生兩天后，時任巴西總統瓦加斯（Getúlio Dornelles Vargas）遭遇了政治生涯的第三次政變。這位20世紀最有影響力的巴西政治家當時已經連續執政15年。1930年，瓦加斯依靠一場軍事政變成為總統；1937年，他通過第二次政變鎮壓了所有反對派。然而，在1945年10月29日的第三次政變中，他成為被推翻的一方。巴西在政變后恢復民選制度，進入第四共和國時期（1945~1964年）。

瓦加斯暫時離開了政治舞臺，他執政15年的遺產卻影響深遠。1930年他第一次成為總統前，巴西政壇由“咖啡政客”把持。國民經濟嚴重依賴咖啡出口，導致農業成為經濟政策的惟一重點。代表工業利益的瓦加斯上臺后，引入消費稅降低對出口的依賴，更在第二次世界大戰中早早正確“站隊”，為美軍及歐洲盟友提供鐵礦石等戰略物資，后來成為全球第一大鐵礦石開采和出口商的淡水河谷（Companhia Vale do Rio Doce）就是為此成立。瓦加斯政府還向歐洲戰場派出拉丁美洲惟一一支遠征軍，借此換取美國的大量技術、設備和資金支援，幫助巴西重工業實現了從零開始的飛躍式發展。

快速工業化帶來很多新的就業機會，卻撕碎了盧拉的家。他的父親在他剛出生時離開家鄉，前往港口城市桑托斯找工作，也順便找到了新的愛情——妻子年僅十四歲的表妹。1952年，七歲的盧拉跟著母親來到桑托斯，與父親的另一個家庭“團聚”?；蔚募彝キh境與嗜酒如命的父親讓盧拉難以正常接受教育，他十歲才識字，12歲就輟學工作，14歲時成為一名正式工人，19歲時在一家汽車零件廠的生產線上被切斷了左手小指。在后續治療和維權的過程中，盧拉加入了工會組織，并迅速成長為工人運動領袖。

巴西的工會政治傳統也是瓦加斯時代的遺產之一，他的觀念被歷史學家稱為“勞工理論”（Trabalhismo），即認為工會是有益且可控的重要政治力量。1937年政變中，瓦加斯政府殘酷鎮壓了共產國際領導的共產主義運動，但本土勞工組織得到官方扶植。瓦加斯每天向工人發表10分鐘公開講話，回應他們的訴求，不斷提高工人福利。在勞工部指引下，這一時期巴西幾乎每個行業、每個地區都建立了工會，總數高達800~900個。

這種親勞工政策獲得了豐厚的回報，當年幼的盧拉從鄉村來到大城市，瓦加斯已經在工黨支持下通過民主選舉再次上臺。然而這一次，工會成為他的政治負擔。隨著二戰帶來的飛速增長告一段落，巴西出現嚴重通貨膨脹，物價年化漲幅超過20%。為了爭取工資同步上漲，各大工會動輒組織10萬人以上的罷工和游行，國民經濟陷入混亂。反對派指責道，這都是瓦加斯“縱容”的結果。加上與軍方關系惡化、失去美國的支持等一系列內憂外患，共同導致1954年瓦加斯悲劇性的自殺。

瓦加斯去世時，盧拉只有九歲，遠未到理解政治的年紀，但他一定親身體會到工會的強大力量。失去了瓦加斯這位眾人敬仰的領袖，工人運動愈加激進和暴力化。安全局勢如此嚴峻，以至于美國將航空母艦開到巴西附近海域，隨時準備出手干預和撤離僑民。1964年，就在盧拉被切斷手指的那一年，巴西軍方發動了一場幾乎不流血的政變，推翻了脆弱的民選政府，進入為期21年的軍政府時代。這次明顯的軍事政變卻被很多商人和政客美化為“民主革命”，在他們看來，左翼政治的威脅遠遠大于軍事獨裁。軍政府急劇右轉，嚴厲壓迫引起左翼活動家更激烈的反抗：少數人加入游擊隊進行武裝斗爭，當時年僅21歲的保加利亞裔女戰士羅塞夫就是其中的佼佼者；更多人留在傳統工會體系內，繼續通過罷工爭取權利。而年輕的工會領袖盧拉，則開創了不同于兩者的第三條道路。

源自瓦加斯時代的巴西勞工社團有一個突出特征：它們不是作為政治主體的獨立黨派，而是被政治家爭取和利用的客體。為實現這一點，瓦加斯政府將工會組織按地區和行業進行細分，嚴格禁止全國性勞工團體。對工會活動范圍的法律限制（即《1943年勞動法》）一直延續到軍政府時期。盧拉認為，這種情況必須改變，工人運動要有自己的政治武器，不能繼續充當其他勢力的工具。1978年5月，盧拉發動了一場席卷六個州的汽車工人大罷工，而他只是其中兩座城市的冶金工人工會領袖。這次罷工被認為是“新工會主義”的起點，工人運動從此突破地域和行業限制，成為全國性政治力量。

由于組織“超出法律授權范圍”的罷工，盧拉被判入獄一個月，這進一步提高了他的知名度。1979年3月，一場300萬人參加、席卷15個州的多行業大罷工再次證明了盧拉的組織能力。1980年2月10日，35歲的盧拉和其他幾位工會領袖共同創建了勞工黨（PT），作為一支重要力量參與1984年的民主化運動，通過和平抗議結束了軍政府統治，恢復民選制度。隨后舉行的國會選舉中，盧拉以全國最高票數當選議員。那個時期的盧拉留著卡斯特羅（Fidel Castro）式的胡子，身穿切·格瓦拉（Che Guevara）的T恤衫，這種激進左翼領袖的形象深入人心。因此不難理解，當他在2002年大選中異軍突起，巴西金融市場為何陷入巨大恐慌。

雖然民調很早就顯示，盧拉將贏得2002年總統大選，他的勝利依然令很多人驚訝。在那之前，盧拉在總統選舉中長期扮演陪跑者角色，1994年和1998年，他兩次以巨大劣勢（得票率分別為27%：54%，以及32%：53%）輸給前財政部長卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）。1985年軍政府被推翻后，巴西逐漸拋棄了源自瓦加斯時代的民族工業戰略，轉而融入全球化大潮，重拾農產品和原材料出口國定位，開始“去工業化”進程，這使巴西經濟和西方市場緊密掛鉤。與時任美國總統克林頓（Bill Clinton）等西方政治家擁有深厚友誼的卡多佐被認為更適合領導這個國家。

金融大鱷索羅斯（George Soros）麾下投資經理弗拉加（Arminio Fraga）成為卡多佐的親密顧問，后被任命為央行行長。在20世紀90年代席卷新興市場的匯率和外債危機中，巴西央行果斷貶值貨幣并大幅加息，卡多佐政府則大規模出售國有資產以應對財政赤字。這些舉措成功穩定了巴西經濟，使其成為少數幾個平安渡過那輪危機的拉美國家之一，弗拉加獲得了“拉美格林斯潘（Alan Greenspan）”的贊譽。另一方面，貨幣貶值和利率高企快速拉大了貧富差距，國有資產縮水使政府難以執行此前擬定的社會公平政策，導致卡多佐的支持率在他任職末期迅速下降。

2002年大選前半年的民意調查清楚顯示，卡多佐支持的候選人大概率將輸給盧拉，這造成了巴西金融市場的恐慌性拋售，股市在半年內暴跌60%，主權評級亦遭下調。財經媒體甚至為此發明了一個新術語“盧拉風險（Lula risk）”。投資者認為，盧拉除工人運動外毫無其他政治經驗，他上臺后必將搞砸經濟，把這個債務負擔沉重的國家引向違約。

現實讓這些悲觀預測淪為笑談。盧拉用實際行動證明，經濟發展和社會平等并非互相矛盾的目標。為了穩定市場，盧拉向商界保證，他不會從根本上改革上屆政府的經濟政策，這讓他的很多工會合作者失望離去，另立新黨。然而，盧拉從未背棄他對勞苦大眾的承諾?；蛟S沒有任何一位巴西主要政治家比他更了解底層人民的苦難?！拔移邭q時才第一次吃到面包，”他在一次采訪中回憶道，“那時我經常見到母親在午餐或晚餐時呆呆站在爐子前，找不到任何食物可以烹飪?！币虼?，盧拉的第一個任期將消除饑餓作為重點。通過向低收入家庭直接發放食品補貼、修建農村水利工程、為城市貧民提供凈水系統等措施，巴西兒童營養不良率在四年內下降了46%。盧拉因此被聯合國糧食計劃署授予“世界反饑餓冠軍”稱號。

除此之外，盧拉政府還對農村危房和城市貧民窟的搬遷和改造投入巨資。重要的是，這些社會工程并沒有造成財政赤字，盧拉的第一個總統任期內，巴西實現了可觀的初級預算盈余。當初國際貨幣基金組織（IMF）擔心巴西復制阿根廷的違約風暴，要求盧拉簽署書面協議，保證控制預算赤字?，F實卻是，早在2005年，盧拉政府就提前兩年全額償還了IMF貸款。這些成就背后離不開一個國家——中國。

盧拉時代巴西經濟的增長奇跡與中國的崛起密不可分。2002年，巴西最大的出口市場是美國（占比26%），中國需求約25億美元，僅占巴西出口總額的4%。2010年，中國已經是巴西第一大出口市場（占比15%），對華出口額308億美元，是八年前的12倍，而美國需求則增長緩慢（從2002年的155億美元上升到2010年的195億美元）。拉美初級產品出口國普遍受益于中國需求的增長，但對巴西的影響尤其顯著（圖2）。2006年，盧拉開始第二個總統任期。在外交領域，他徹底扭轉了前幾屆政府的親美傳統，積極加入金磚國家對話機制。2009年，第一次金磚國家峰會在俄羅斯召開，巴西、俄羅斯、印度和中國四國領導人舉行會晤。一年后，盧拉作為東道主迎接了前來參加第二次金磚國家峰會的三國領導人。

隨著中國經濟增長勢頭有增無減，盧拉也推出了更加雄心勃勃的公共投資計劃，即總預算高達6460億雷亞爾（當時約合3530億美元）的增長加速計劃（PAC），其主要內容為基礎設施投資?？瓷先?，巴西試圖仿效中國，通過政府主導的基建投資帶動經濟各部門的全面增長。不過，基礎建設需要時間，按照憲法，盧拉不能第二次連任（但可以尋求無限個不連續任期）。他將繼續發展的重任交給了自己的幕僚長羅塞夫，然而，這次“交班”似乎用盡了勞工黨的好運。

羅塞夫只比盧拉小兩歲，但他們在政治生涯的前30年幾乎沒有交集。與盧拉不同，羅塞夫出身富裕家庭，父親佩德羅（Pedro Rousseff）是保加利亞著名律師，也是該國共產黨的高級干部，年輕時為逃避政治迫害移民巴西，在這里成為一名成功的商人。羅塞夫自幼生活在一棟擁有三個仆人的大房子中，成年后就讀于名牌大學經濟系（但沒有拿到她后來謊稱的學位）。她同時在一個秘密游擊隊組織擔任高層領導，該組織為了籌措資金，進行了至少四次銀行搶劫和多宗盜竊。一些報道揭露，其中金額最大的一起保險箱盜竊案的主謀就是羅塞夫，這一指控遭到本人否認。1970年，羅塞夫被捕并自稱遭受酷刑，1972年獲釋。隨后，她似乎轉型為“溫和派”，加入80年代初的主流左翼政黨民主工黨（PDT），負責財務和能源領域，并在該黨掌控的地方政府取得了一定的政績。

2001年，盧拉參選總統的前景日趨明朗，羅塞夫選擇改換門庭，加入盧拉的勞工黨。當時嚴重缺乏執政經驗的盧拉團隊正需要這種專業人才。盧拉當選后，羅塞夫成為能源部長，幾年后改任總統辦公廳主任（幕僚長）。2010年，承諾“延續盧拉政策”的羅塞夫當選總統，她的第一個任期還算順利。盡管當時巴西人均GDP已經開始下降，但央行追隨美聯儲實行寬松貨幣，羅塞夫政府得以推出減稅和一系列福利政策。然而，2015年開始的第二個任期，由于美聯儲結束量化寬松、中國需求短暫下降等外部因素，巴西經濟遭遇沉重打擊。此時爆出的系統性貪腐丑聞，不僅徹底擊垮了羅塞夫，也將退居二線的盧拉推向風口浪尖。

相關調查開始于2014年3月。警方此前接到舉報，有人在一家加油站洗車時發現那里在洗黑錢，整起事件遂被命名為“洗車行動”（Opera??o Lava Jato）。調查者順藤摸瓜，發現巴西國有石油公司（Petrobras）的多家代理商都卷入洗錢和行賄活動，很多勞工黨高層政治家牽扯其中?？偨y羅塞夫擔任能源部長和幕僚長期間（2003~2010年），居然同時兼任這家石油公司的董事。隨著調查不斷深入，巴西九家主要建筑公司也被揭出向官員行賄以換取政府合同。2016年3月，包括盧拉在內的46名前任和現任高官被列入調查對象。2016年8月，參議院以61:20票的絕對優勢將羅塞夫免職。

這場丑聞剛開始時，公眾的憤怒主要指向羅塞夫。她年輕時可疑的“案底”，證據確鑿的學歷造假，更加深了選民對她的惡感?？偨y任職末期，她的支持率僅剩20%。與之相比，盧拉依然受到民眾愛戴。卸任后不久，他被診斷出喉癌并接受化療。2017年，陪伴他40多年的第二任妻子去世。這些激起了人們對他的同情。民調顯示，盧拉有望成為2018年總統大選的有力競爭者。就在此時，他卻受到檢方的“特別關照”。2018年4月，盧拉因洗錢和腐敗罪被捕入獄，并因此缺席當年的總統大選。有“巴西版特朗普（Donald Trump）”之稱的國家保守主義者博索納羅登上最高權力舞臺，并將巴西帶入經濟停滯和社會撕裂的四年。

博索納羅在種族、宗教、環保、女權等領域的言論與時任美國總統特朗普高度相似，不僅如此，當英國記者拜訪他兒子（同時也是一名政治家）的辦公室時，赫然發現桌上擺著一組特朗普的微縮雕像。上任后，博索納羅任命的多位內閣部長因不認同其理念而辭職。他支持對亞馬遜森林進行過度砍伐，并取消了森林原住民群體的保護政策。他反對一切形式的墮胎，將同性戀者斥為“異端”。他還堅稱1964年發生的不是“政變”，而是“值得紀念”的改革，并公開致敬被指控折磨過羅塞夫的軍方酷刑部門。2020年開始的新冠疫情中，博索納羅堅決反對防疫政策，為此連續解雇兩任衛生部長，導致疫情致死人數飆升。

不過，這些爭議性做法更多只是巴西社會觀念撕裂的體現，并不是經濟停滯的原因。事實上，博索納羅或許并非“不想”，只是“不能”在經濟上有所作為。羅塞夫時期的貪腐丑聞讓巴西經濟學家相信，缺乏監管的政府投資往往誘發系統性腐敗。鑒于難以在短時間內提高監管水平，立法者決定從憲法層面扼殺政府投資。2016年12月16日，巴西聯邦參議院通過憲法修正案，規定未來20年內，政府預算的增長不得超過通貨膨脹率。直到2022年7月，博爾索納羅才說服議會通過臨時決議，適當增加預算用于疫情救助，很顯然為時已晚。

2021年6月，巴西最高法院以檢方存在偏見為由，宣布此前指控盧拉的證據無效，為他參加2022年大選掃清法律障礙。2022年5月，盧拉和他在監獄中認識的第三任妻子登記結婚，隨后以遠超同齡人的飽滿精力投入選戰。2022年7月，他正式被確認為勞工黨總統候選人，并公布了競選綱領草案。其中最引人注目的一條就是修改憲法中對預算的限制，通過加大支出，“讓窮人和工人重新成為政府預算的受益對象”。這個訴求十分合理，如果不能增加政府支出，振興經濟只是空談。但博索納羅花費四年時間未能完成的任務，盧拉就能做到嗎？

巴西國會黨派林立，盧拉很難只靠勞工黨和幾個盟黨推動修憲，他需要拿出切實證據，證明提高支出能夠帶來經濟增長。受疫情影響，中國和美國等巴西主要出口市場都下調了經濟增長預期，盧拉前兩個任期的經濟發展模式恐怕無法復制?；蛟S，他可以參考近百年前瓦加斯的“工業興國”策略。然而，在工業發展領域，盧拉的記錄并不好（圖3）。2003~2010年的任期內，他沒能扭轉巴西持續30余年的去工業化趨勢。制造業增加值占GDP比重在他上任第一年有所提升，隨后又轉為下降。

2021年，巴西制造業增加值占比僅10%，不僅遠低于中國（27%）等發展中工業國家，對比同樣面臨去工業化困境的鄰國阿根廷（17%）也有很大差距。盡管在短途飛機制造等特色產業上具有優勢，例如中國曾在2014年向巴西航空工業公司采購大批支線飛機，以促進兩國工業合作，但只憑少數領域難以帶動制造業整體發展。如果盧拉能夠像民調預測的那樣贏得大選，如何尋找新的經濟增長點，將是他面臨的嚴峻考驗。

不過，國際局勢瞬息萬變。巴西前外交部長、目前擔任盧拉外交顧問的阿莫林（Celso Amorim）表示，一旦當選，盧拉在外交領域也將“制定不同的路線”。正如2002年很少有人預見到中國崛起對巴西經濟的巨大拉動效應，或許意想不到的機會將在不久的將來浮現。

現階段，或許沒有人比盧拉更適合帶領這個國家守護可能的機會。被確認為2022年總統候選人后，盧拉用三個詞總結了他的“國家治理魔法”：“可靠（credibility）、可預測（predictability）和穩定（stability）?！边@三個詞當然不是破解困局的靈丹妙藥，但在支持者眼中正是他的主要對手博索納羅欠缺之處。

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1.《劍橋拉丁美洲史（第九卷）——1930年以來的巴西》，當代中國出版社2013年出版，（英）萊斯利·貝瑟爾編，吳洪英等譯；

2.《Lula of Brazil: The Story So Far》，Zed Books出版社2008年出版，Richard Bourne著；

? ?3.英國《金融時報》，2022年7月發表文章，“盧拉公布競選綱領，主張修改憲法預算帽”：

https://www.ft.com/content/0b395d92-af03-4cc7-b29a-0b9c9a743217；

4.世界銀行貿易數據庫（巴西）：

https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/BRA；

5.英國《金融時報》，2022年7月專訪盧拉：

https://www.ft.com/content/228e0615-0dae-4ba6-afdb-c3db0fcdd15a。

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