專訪武漢大學歐洲問題研究中心主任、氣候變化與能源經濟研究中心主任齊紹洲教授

入夏以來，我國遭遇持續高溫天氣。目前高溫事件已持續超30天，影響人口超過九億人。上海出現了40.9攝氏度的酷暑極值，而這與上海近150年氣象記錄史上的歷史最高溫持平。

類似的情況也在國外發生。從NASA的統計數據來看，從2022年6月起，北半球就迎來了熱浪襲擊，在歐洲、北非、中東和亞洲等地，均出現了——部分地區氣溫攀升至40℃以上，打破了許多長期記錄。同時，在氣候的連鎖效應之下，也帶來其他的極端性的氣候變化模式。例如，葡萄牙和法國超過3000公頃的土地上出現了大火燃燒。

全球變暖是高溫熱浪事件頻發的根本原因。聯合國政府間氣候變化專門委員會最新評估指出，如果人類不在現階段嚴格限制碳排放量，洪澇災害、莊稼歉收、水資源枯竭、濕地雨林退減等現象在未來數十年將顯著增加，疾病傳播速度也會進一步加快，形勢十分嚴峻。

正如中南民族大學文學與新聞傳播學院、“中國氣候傳播研究十年重大貢獻獎”得主徐紅教授曾說：“當前,氣候變化已不再只是一個單純的科學議題,它進入政府的政策視野成為了一個政治議題、經濟議題,也逐漸深入社會生活的方方面面,成為一個社會公共議題。伴隨著氣候變化問題的熱議,‘低碳發展’‘節能減排’‘綠色發展’‘生態文明’等理念也逐漸成為中國社會關注的焦點?！?/p>

一個簡單而清楚的事實是，這一代青年或將是遭受氣候變化影響最大的人群。而這一代和未來中國人的回應與行動將直接決定自己和他們后代的未來是什么樣子。我們正站在一個十字路口，現在做出的決定可以確保一個宜居的未來。

正如習近平主席2020年9月22日在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表講話:“中國將秉持人類命運共同體理念，繼續作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，為實現應對氣候變化《巴黎協定》確定的目標作出更大努力和貢獻?！边@是對國際社會的承諾，也意味著中國的氣候治理工作按下加速鍵。

對于實現中國“30·60”目標而言，全國碳市場是不可或缺的重要政策工具。政府為落實國家應對氣候變化政策和溫室氣體排放控制目標，設定一定時限內(履約期)的碳排放總量控制目標，并以配額的形式分配給重點排放單位，獲得配額的企業可以在二級市場上開展交易。根據清繳履約要求，重點排放單位每個履約期必須清繳與其實際碳排放量等量的配額。為此，企業可以通過節能減排或者購買配額的方式完成履約，通過減排行為使得自身實際碳排放量少于年度基礎配額的企業，可以將盈余的配額在碳市場上出售以獲得經濟激勵。實際碳排放量多于年度基礎配額的企業，則需要通過購買配額或其他被允許用于履約的碳信用完成清繳義務。

作為武漢大學歐洲問題研究中心主任、氣候變化與能源經濟研究中心主任，齊紹洲教授近年來致力于能源經濟和氣候變化領域的研究。他希望通過碳市場提供的市場化經濟動力和壓力，助力中國的碳達峰、碳中和工作，推動經濟高質量發展?？紤]到中國龐大的碳市場規模，這顯然不是一個簡單的工作，但是只要成功，就能讓中國更有效地減緩和適應氣候變化，以全社會低成本實現雙碳目標。

2022年7月16日是全國碳排放權交易市場啟動一周年。2021年的7月16號，全國首批2162家發電行業的重點碳排放企業被正式納入這一全國性的碳市場，通過市場機制，降低企業碳排放，促進企業轉型升級。合理的碳價格機制和有效的碳價格傳導對于碳市場穩健運行和發揮作用至關重要。因此，人們普遍關心過去一年全國碳市場的運行情況到底怎么樣？《環球財經》和齊紹洲教授的對話，就從這個問題開始。

穩字當頭，中國碳市場巨輪行穩致遠

《環球財經》：全國碳市場啟動至今已有一年時間，期間市場第一個履約周期也已順利完成。如何評價開市第一年的全國碳市場？

齊紹洲：開市的第一年讓我評價的話，可以一個字概括：穩！因為中國碳市場的體量有45億噸左右，盡管目前只有一個行業，2162家企業，但是中國的區域很大，個體的差異也非常大。中國碳市場剛剛起步了一年，全國的上位法還沒有出來，還沒有非常到位的法律支撐，只有一個暫行管理辦法，而且中國的能源結構還是以煤電為主，我國還處在工業化和新型城市化的重要發展階段，跟歐盟這種早就實現碳達峰的后工業化社會相比，中國在沒有達峰的情況下，啟動了這么大體量的碳市場，穩定運行一年價格波動并不是大起大落，并實現了99.5%的履約率，我覺得這已經難能可貴了。歐盟碳市場于2005年1月啟動，到現在17年了，我們不可能一年就達到別人17年的效果。所以我們啟動了一年，能夠達到這樣的履約率，這種價格穩定的水平，我給他的評價是一個“穩”字。盡管大家很著急，覺得行業單一，交易量很不活躍，缺乏流動性，但是沒關系，這才僅僅是第一年。我們有這么大的盤子，這么大的體量，有較大差異的全國31個省市自治區，我覺得已經很不容易了。

歐盟碳市場的發展分為四個階段，第一階段為2005~2007年，第二階段為2008~2012年，第三階段為2013~2020年，第四階段為2021~2030年。當歐盟第一個履約期結束，2007年底碳價格一度跌為零，之后一直在五歐元以下的價格區間徘徊了那么多年，可以說到2018年碳價格才步入正常軌道。原來歐盟碳市場是相對分散的，各個成員國的權力較大，企業與成員國博弈討價還價，成員國再向歐盟去討價還價，再加上歐債危機，結果配額分配一直很松，一些排放大戶在碳市場獲得了意外之財。直到第三期第四期，歐盟通過對政策的全面改革，有效改善了第一階段和第二階段由于配額供需不平衡引起的碳價格低迷的問題。

反觀中國碳市場，我們一開始就集中進行了頂層設計，注冊登記也是集中在武漢的全國碳排放權注冊登記系統(簡稱“中碳登”)。碳市場運行一年，構建了碳市場的基本制度框架，完成了注冊登記結算及交易系統等基礎設施的開發建設，開展了一系列能力建設，普及傳播了碳市場的基本知識和用市場化政策手段助力碳中和的理念，市場價格穩定，履約率接近100%，這已經是很了不起的成績了。所以我不認為第一年就要交易很活躍，產品很豐富，一口吃個大胖子不現實。

《環球財經》：剛才說到目前中國碳市場僅納入了電力行業的2162家企業，有消息稱建材和有色金屬行業有望在2023年成為第二批納入的行業，您能談談目前全國碳市場的擴容進展嗎？擴容的依據又是什么呢？

齊紹洲：“十四五”期間把鋼鐵、水泥、電解鋁這些行業逐步有序納入碳市場，這是必要的。至于其他的那幾大行業，也會是條件成熟一個納入一個。

擴容是非常必要的。第一：在碳市場的頂層設計上納入既定的八大行業，是經過了反復的研究和測算的。這八個行業納入可以控制我國碳排放總量的逾70%；第二：行業需要多元化。因為每個行業的減排潛力和減排成本不一樣，減排技術水平有差異，有差異交易才活躍，有差異才能整體上降低全社會的減排成本。只有一個行業時交易不活躍，是因為大家的減排成本差異不是很大。只有多個行業共同參與，才有差異產生，交易才能活躍，交易雙方才能共贏。例如，企業A的平均減排成本是45元/噸，企業B的平均減排成本是35元/噸，兩個企業的平均成本是40元/噸，B企業可以以更高的價格40元賣給A企業。A企業則以比自己減排更低的價格40元獲得配額，A企業節省了成本，B企業提高了收益，交易雙方都得到了帕累托改進，從而提高了整體經濟效率。

《環球財經》：剛才聊到后期的發展，“十四五”階段會逐步地納入一些行業。那么在建設全國統一碳市場這個大背景下，地方碳市場和全國碳市場功能定位的區別，我們應該怎樣去理解？  

齊紹洲：首先，地方碳市場要充分發揮其試點的作用，因為試點碳市場最大的優勢就是可以先行先試。所以，試點碳市場可以大膽地先行先試，為全國統一碳市場探索更多的成功經驗或教訓。這是試點最重要的、一定要持續發揮的作用，并不是說全國統一碳市場運行以后，試點碳市場就應該自生自滅。過去十年，政府也好，社會各界也好，為試點碳市場投入了巨大的人財物力，它的作用依然是很重要的。 

第二，碳中和的實現也需要各地區因地制宜。習近平總書記指出，要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。  

碳達峰碳中和目標的實現是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，不同地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦存在差異，產業、能源、排放等基礎條件也不一樣，比如有些地區碳排放水平已經基本穩定，有些地區產業結構較輕、能源結構較優，還有一些地區產業結構偏重、能源結構偏煤，因此不同地區所采取的減碳路徑自然不同，需要結合地區特點，發揮地區優勢，因地制宜。

在雙碳目標下，更要充分發揮試點碳市場的功能和政策優勢來推動所在地區雙碳目標的實現。例如，福建省地方碳市場覆蓋了九個行業，年綜合能源消費達一萬噸標準煤以上（約2.6萬噸二氧化碳當量）的269家企業均已被納入碳市場交易，覆蓋兩億多噸二氧化碳排放，占全省工業領域碳排放總量80%以上。其中，陶瓷行業企業就有100多家，體現了福建省陶瓷企業數量多、排放大的產業結構特點。地方試點碳市場是其他非試點地區可望不可及的、獨特的政策優勢，如果讓它自生自滅，覺得有全國碳市場了就可以不再用了，那就浪費了中央給予的這么好的政策優勢?？倳浌膭钣袟l件的方要先立后破，地方試點碳市場的機制、平臺和政策優勢一定要充分立起來。

注重碳金融創新，不能失去國際碳定價權和規則制定權

《環球財經》：近日，您在共商全國統一碳市場建設論壇上借用諾獎得主諾德豪斯（William D.Nordhaus）的話，強調高碳價格的重要性，那么我們將通過什么樣的途徑來實現高且穩的碳價呢？碳價格背后的制定依據又是什么？

齊紹洲：首先，碳中和就是凈零排放，這是決定碳價格未來走勢的最基本的政策信號和因素。高且穩的碳價格由碳配額的供求決定，但碳配額供給和需求背后的決定因素與一般商品不完全一樣。碳配額的供給由政府制定的政策如配額分配方法與管理政策、總量設定、CCER抵消的比例等來決定的，它不像其他商品那樣是由生產的成本、技術、時間長短等來決定。

其次，碳配額的需求也主要由碳市場的政策決定，雖然不排除宏觀經濟形勢以及天氣和能源價格的影響。如果配額分配非常緊，比如分配方法采用標桿法，原來用第40%位，現在提高到第30%位，那就收緊了。所謂第40%位，可以簡單地理解為同一行業有100家生產同質產品的企業，第40%位就是以單位產量的碳排放量位于第四十名的企業做標桿，所有100家企業的配額都用這個企業的單位產量的碳排放量乘以自己的實際產量，就是自己應該分配到的配額量。顯然，后面60家企業的配額肯定都不夠用；如果提高到第30%位，那么后面70家企業就不夠用；如果提高到第10%位，后面90家企業的配額就不夠用，這就是配額分配方法決定的需求。

當然不排除宏觀經濟形勢和天氣及能源價格的影響。如果宏觀經濟形勢下滑，那么企業開工不足甚至倒閉停產，它不生產，就不排放，對配額也就沒有需求。如果遇到極熱極寒的天氣，對能源的需求就會增加，如果電力主要是靠化石能源發電的話，碳排放就會增加，配額就不夠用，就需要購買配額。所以供給和需求雖然也受到宏觀經濟形勢以及天氣和能源價格等這些因素的影響，但是政策的影響更為立竿見影。

此外，如果僅僅允許納入碳市場的控排企業進行市場交易，需求就非常有限。反之，如果允許各種機構投資者和個人投資者參與碳市場進行投資交易，市場需求就很旺盛。配額是給定的，投資者多了，當然需求就多了?？嘏牌髽I的需求是必須履約的剛性需求，其他投資者的需求則是投資需求，二者都是由政府政策決定的。這些政策通過影響碳配額的供求關系決定價格。所以，碳價格的決定因素很獨特，跟普通商品和服務的價格決定因素還不大一樣，有些是一樣的宏觀經濟形勢，但是更多是由碳市場的政策設計決定的。

《環球財經》：我們看到歐盟碳市場基于碳排放權配額開發出了期貨期權等多種金融衍生品，但當前階段我國碳市場僅涉及配額的現貨交易，品種和方式較為單一。那么在與國際市場的接軌中我們要如何掌握碳定價權？

齊紹洲：歐盟碳市場是一個金融屬性的碳市場，期貨期權交易占到了歐盟整個碳市場交易的70%多，現貨交易倒是比較小，而中國碳市場的屬性是現貨市場，所以中歐碳市場有很大的不同。其實，碳市場本質上具有金融屬性，一個交易性的碳市場，如果沒有多元的投資者、豐富的產品和對沖風險的金融工具，就沒有活躍的交易，就無法形成合理的碳價格，而合理的碳價格才能向消費者、生產者和創新者發出清晰的信號，來引導低碳消費、投資和技術創新。既然我們花了這么多的人、財、物力建立一個碳市場，為什么不把它更好、更多的功能充分發揮出來了呢？

第一，充分發揮碳市場的金融功能，可以聚集巨大的金融資金，拓寬控排企業的低碳融資渠道，降低低碳融資成本，提高低碳融資效率。第二，豐富的交易產品可以讓更多投資者特別是機構投資者愿意參與進來。沒有豐富的產品，市場的深度和廣度不夠，只能養幾條小魚，金融大魚進不來。第三，更重要的是企業也要對沖風險，期貨期權本來的作用是對沖風險，期貨為什么在農產品上應用較多，像大豆期貨和玉米期貨，就是因為農產品生產周期較長，受天氣等自然災害影響較大，風險較高，，農產品期貨提前鎖定價格、鎖定交易量就鎖定了風險。因為期貨合約上大家都提前約定了價格，代表著買賣雙方對未來的預期，就又形成價格發現的功能。大家都按照這個價格去定生產和消費計劃，未來價格就會按照這個趨勢走，所以就有了價格預期和發現的功能。既能對沖風險又能發現價格，就形成了定價權。中國這么大的碳市場規模，不發展碳期貨碳期權市場，就沒有定價權，這不利于我國在全球的碳定價權和碳規則制定權，不利于國家的長期競爭戰略。所以，對碳市場的金融屬性和碳金融創新，要從全球碳定價權和規則制定權的戰略高度來重新認識。

全球氣候治理：從參與者、貢獻者到引領者

《環球財經》：不久前歐盟提出了碳邊境調節機制（CBAM），并在2023~2025年開始過渡期。歐盟CBAM政策的實施會對中國碳市場有什么影響？被納入中國碳市場的行業像能源密集型產業面臨著歐盟碳關稅和中國碳價格“雙重碳成本”的壓力，我們該如何應對？我國對進口產品是否會進行類似碳關稅征收？

齊紹洲：歐盟實施綠色新政，非常重要的政策措施之一就是擴大歐盟碳市場覆蓋范圍。其他歐盟之外的國家或地區如果沒有建立碳市場，也沒有實施碳稅，歐盟認為就會產生碳泄露，那些沒有實施碳市場或者碳稅的國家或地區就會有更多的高碳排放企業或產品。所以歐盟要通過國際貿易給這些國家或地區傳遞壓力，倒逼他們采取更嚴格的氣候政策和行動。

歐盟CBAM作為外部壓力也會倒逼中國碳市場。首先就是中國碳市場不僅要堅定不移地走下去，而且要走好。因為中國碳價格可以抵消一部分歐盟CBAM，也是中歐談判的一個重要籌碼。被納入中國碳市場的行業面臨雙重碳市場的壓力怎么辦？中國要實現碳中和，企業本來就要進行減排。因此企業最根本的應對措施就是要進行能源轉型和能源革命，提高能源效率，大力發展可再生能源，優化升級產業結構。

隨著中國碳市場把八大行業幾十個子行業全覆蓋和碳價格的不斷上升，中國也將面臨碳泄露和競爭力的問題，中國不排除將來也實施碳邊境調節措施的可能性。

《環球財經》：國家核證自愿減排量（CCER）是全國碳市場的重要補充。CCER簽發已暫停五年?？紤]到存量CCER可能難以滿足全國碳市場第二個履約周期的清繳需求。同時您在一周年的論壇上提到重啟CCER具有相當的迫切性。請問如何看待CCER對于全國碳市場的意義？它又扮演著什么樣的角色？

齊紹洲：我們中國叫CCER，國際上叫CER，CER是隨1997年《京都議定書》而生?！毒┒甲h定書》共設計了三種市場化的機制，其中一個就是清潔發展機制（CDM），發達國家通過投資發展中國家清潔項目產生的核證減排量，可以通過建立碳交易市場把它賣掉。該機制建立后，歐美日等發達國家的很多企業利用其先進的清潔技術和設備，到發展中國家投資，投資項目產生的減排量可以在聯合國相關專業機構核證后備案簽發，形成所謂的核證減排量即CER，一單位的CER相當于減排了一噸二氧化碳當量，然后就可以拿到歐盟等碳市場交易出售獲益。中國試點碳市場期間CCER快速增長，而試點可用以低消的比例一般都在5%左右，而且有嚴格的地域、種類、規模和時間等方面的限制，出現了CCER供給嚴重過剩的局面，于是國家暫停了CCER的簽發。但全國碳市場第一個履約期卻對CCER形成了強烈的需求，再加上碳中和目標的政策利好對清潔項目投資產生了強烈的需求和積極的預期，重啟CCER可行性與必要性日益明顯，重啟CCER指日可待。但是，在碳中和新形勢下，重啟之后的CCER會在種類、范圍、規模、地域等方面有更多的創新。

建設中國碳市場，目的不僅是約束高排放企業、倒逼他們減排，同時也要支持新能源企業和主動減排企業的發展，以實現碳中和。碳中和要做到凈零排放，CCER正是這樣一個很好的激勵機制，能夠鼓勵企業發展新能源和節能技術，投資更多的減排項目與清潔項目。所以它不僅對全國碳市場意義重大，它也對碳中和目標意義重大。同時它對地方發揮自己的區域資源優勢和稟賦優勢，因地制宜地以更低的成本實現碳中和也具有重要意義。

《環球財經》：2022年4月，中共中央、國務院出臺了《加快建設全國統一大市場意見》，對全國碳市場的未來建設也是提出了新的指導意見，另一方面國內碳市場也在進一步與國際接軌，走向國際化。在碳市場新一年的起點，您有什么展望和期許？

齊紹洲：首先，碳市場要加強兩端的統一，即頂層設計的統一和底層基礎設施的統一，這一點很重要。目前很多地方都在努力建設碳配額現貨、CCER、碳期貨期權、藍碳、國際交易等中心，但頂層設計和底層基礎設施（比如注冊登記結算）必須要統一，分散到各地會造成市場分割和潛在的系統性風險。

其次，碳市場擴容也是急需關注和解決的問題。包括三擴，分別是擴納入行業，擴多元化投資者和擴多樣化產品。

最后，還要考慮碳市場的金融屬性。我國的現貨市場要盡早地轉變為金融市場，時間越久，沉淀成本和路徑依賴越嚴重。這樣碳市場才能健康良性發展，才能更大地發揮其本來的功能，同時也便于將來國際對接。目前國際上的碳市場屬性多為金融市場，從國家戰略的高度來看，碳市場的金融屬性具有價格發現功能和風險對沖功能，同時出于對全球碳定價權和規則制定權的考量，未來對碳市場金融屬性的開發顯得尤為重要。

作為全球負責任大國，建設好碳市場有助于我國成為全球氣候治理的積極參與者、貢獻者和引領者。（武漢市科學技術協會副主席尤慶亮對本文亦有貢獻）

1.徐紅、祁麗萍、趙華：《低碳試點城市政府對公眾氣候傳播中存在的問題及對策——以深圳、鎮江、蘇州、廈門、青島為例》[J]，《文化與傳播》，2020,9(03):44-51。