莫拉萊斯避難之旅背后的多國關切

玻利維亞前總統莫拉萊斯（Evo Morales）辭職不久，墨西哥政府便表示愿意為其提供政治避難，并在其接受之后派出軍用飛機費盡周折將他拯救出來。當地時間2019年11月11日莫拉萊斯離開玻利維亞，到墨西哥生活。但是，事件卻并沒有按照劇本繼續下去。12月6日，莫拉萊斯離開墨西哥，以看病為由前往古巴。

但古巴并不是他此行的終點。2019年12月10日，在阿根廷新舊政權完成交接儀式之后，莫拉萊斯得到該國新任總統許可，決定以避難為由前往阿根廷居住，并在當地時間12月17日正式辦理了相關的合法避難手續。

由于莫拉萊斯在避難地點的選擇上出爾反爾，不僅國際社會，甚至在墨西哥國內也有不少聲音認為，莫拉萊斯離開墨西哥，是由于美國向墨政府施壓所致。

事情果真是這樣的嗎？

事件回顧：莫拉萊斯與玻利維亞

在從2006年1月上任至2019年11月10日辭任的13年多時間里，莫拉萊斯是玻利維亞第一個原住民總統。他在2005年舉行的大選中，代表社會運動黨以54%選票當選；在2009年和2014年，又分別以64%和63%的多數勝出，連續兩次蟬聯總統一職。莫拉萊斯以左派思想為執政理念，在當時與拉美地區持相似執政理念的其他國家，如古巴、委內瑞拉、厄瓜多爾、阿根廷以及巴西等國一道，形成聯盟組織——美洲玻利瓦爾聯盟（ALBA）。這些國家制定和實施的各種經濟政策，與該地區1990年以來倡導的華盛頓共識主張，形成明顯反差。這種現象被稱之為粉色浪潮。（注1）

毋庸置疑，在其主政時期，玻利維亞如同南美地區大多數國家一樣，度過了一個經濟發展的黃金階段。按照2010年不變價格計算，在2004~2018年14年時間里，該國年經濟增長速度平均為4.8%，國內生產總值從150.3億美元上升至290.6億美元；同期，人均國內產值則由1657.5美元提高到2559.5美元，年均增長速度為3.2%。盡管受到國際市場大宗商品價格下滑影響，拉美地區經濟增速在2015年和2016年進入了連續兩年的衰退期，但是，玻利維亞依然能夠獨善其身，保持了良好的經濟發展水平。根據拉美經委會提供的數據，該國在2015~2018年，經濟增長速度一直處于四個百分點之上。（注2）

該國在此期間的貧困狀況也得到了較大程度的改善。玻利維亞國家統計局資料顯示，2005年，該國極端貧困水平為38.2%；2018年，同一指數則降為15.2%，減少了23個百分點，即在14年時間里，共有23%（250多萬）的人口走出貧困狀態。另外，中度貧困水平則下降了26個百分點，從60.6%減少到34.6%。在拉美地區，玻利維亞在減貧工作中成績突出，其中在減少極端貧困人口方面具有首位，在中度貧困領域則處于第二位置。

圍繞著收入分配，該國也取得了較大成績。拉美經委會數據表明，2002年，玻利維亞基尼指數為0.611，2015年降為0.453，為該地區改善水平最高的國家。2018年，玻國統計局數據表明，基尼指數進一步獲得改善，為0.440（注3）。對此，有學者認為，盡管玻利維亞依然存在較嚴重的收入不公問題，但是，在莫拉萊斯執政期間，已經出現了方向性轉折，逐漸向著公正合理的趨勢發展。（注4）

面對國家逐漸向好的發展形勢，莫拉萊斯沒有按照該國憲法規定，選擇退出政治舞臺，而是戀棧不舍。為了能夠第四次參加總統大選，他不僅違背民眾意愿（2016年民調結果顯示，他第四次參選沒有得到多少支持），而且通過修改憲法賦予自己第四次參選合法性；后來在計票過程中，他甚至通過違規操作手段，更改選舉結果以避免進行第二輪選舉，由于美洲國家組織（la OEA）的曝光，莫拉萊斯被迫下野，由此開始了避難之旅。

“美國施壓說”分析

從表象上看，因美國政府施壓而墨西哥政府“勸走”莫拉萊斯的說法，具有一定的基礎。墨西哥現政府自執政以來，在對美雙邊外交關系方面，面對特朗普發出的不友好言論和行為，一直保持著克制忍讓和避免碰撞的態度。譬如，在2019年6月，面對數量越來越多的中美洲以及其他各國移民借道墨西哥進入美國尋求避難，特朗普認為這與墨西哥不和美國合作、政府不作為有很大關聯，并使出慣用手段威脅墨政府，宣稱如果在移民問題上墨方不采取手段，將從6月10日開始對墨西哥輸往美國市場全部產品征收5%的進口關稅，且逐漸增加，直至最終25%的水平。面對威脅，墨政府立即采取行動，派出以外長為代表的協商團同美政府展開談判，并在關稅措施正式落實之前，兩國達成共識，從而使墨西哥經濟避免了由此可能產生的負面影響。

另外，與莫拉萊斯離開墨西哥前往古巴看病消息同時出現的是，美國總統在其個人推特中宣布，暫時不把墨西哥境內的犯罪組織列入恐怖名單內。當地媒體也在當天的頭條中將這兩條新聞放在一起，不禁使人圍繞著這兩件事展開聯想。譬如在Enfoque Noticas網站上， “莫拉萊斯啟程暫時離開墨西哥（Evo Morales sale de México en un viaje temporal）” 與 “特朗普暫緩定義墨西哥犯罪集團為恐怖組織（Trump pospone temporalmente designar como terroristas a cárteles mexicanos） ”刊登在同處；El Universal日報則以“莫拉萊斯在墨西哥與玻利維亞關系緊張中前往古巴（Entre tensiones con Bolivia, Evo viaja a Cuba）”為標題，分別并排列出了“莫拉萊斯在墨西哥居住回放(Así ha sido la estancia de Evo Morales en México)”“洛佩斯幫助莫拉萊斯之舉導致玻利維亞動蕩(Apoyo de AMLO a Morales desestabiliza Bolivia)”“洛佩斯感謝特朗普在墨西哥犯罪組織方面的表態（AMLO agradece postura de Trump sobre los cárteles mexicanos）”三條新聞，自然讓人浮想聯翩。

巧的是，莫拉萊斯離開墨西哥前往古巴，發生在美國司法部長巴爾1（William Barr）到訪墨西哥后的第二天。巴爾訪問的主要目的，圍繞在如何保障兩國邊境地區安全，特別是如何保障美國居民在墨西哥的日常生活安全領域（注5）。期間，墨方總統及外交部長和美國司法部長進行了交談。訪問后，墨總統在新聞發布會上強調了墨美兩國之間的關系應選擇合作而不是干預。這種巧合，更令人加深了“陰謀論”的揣測。

過去一段時間里，美墨之間接連發生了幾件雙邊關系事件，具體來講，即墨西哥前任國家安全部部長在美國被捕并受到起訴，以及新的北美自貿協定迎來了最終得到美國國會批準的曙光。不管這兩件事與莫拉萊斯離墨之間是否存在關聯，但它們的發生，目前看起來有利于墨方利益。

一是新北美自貿協定的曙光，有利于墨西哥緩解已經持續很久的經濟滯脹。

墨西哥經濟的萎靡不振，對于其現任政府來講，是影響順利執政的一個極為重要的因素。2018年12月1日新總統在宣誓就職演講中，強烈批評過去30多年以來的經濟低速增長。他認為，在此期間，隨著帶有新自由主義思想色彩的經濟政策不斷實施，自1983年以來至今，年均經濟增長速度只有2%（注6）；收入分配不均情況越來越嚴重，對經濟發展和社會進步帶來極大的破壞力。因此，他宣稱，新政府代表著第四次變革的開始，新政府將會選擇徹底與新自由主義經濟政策決裂，承諾通過不同經濟政策的實施，將未來六年的年均增長速度定在4%的目標上。

然而，從墨西哥目前經濟走勢看，不僅很難打破過去30多年低速增長的魔咒，甚至極有可能的情況是經濟接近零增長（注7）。墨西哥國家統計地理局提供的資料表明，2019年第三季度同比增長（與2018年第三季度國內生產總值數據相比）速度達-0.4%，屬于2009年以來出現的第一次負增長。10年前，在受到世界金融危機影響情況下，該國經濟曾經在2008~2009年期間的五個季度中，連續出現負增長。但是在此后的32個季度中，墨西哥經濟保持了連續增長。

2019年第三季度出現的同比經濟負增長，對于現政府提出的年均4%增長目標，無疑是一個沉重打擊；也使得其執政以來所實行的相關經濟政策合理性及有效性，大大受到懷疑，增添了現政府的執政壓力。

在這一嚴峻形勢之下，如果新的北美自貿協定得以通過美國上下議院批準，將為墨西哥經濟發展和吸引外資帶來了較大的長遠利益。盡管新自貿協定的獲批以及最終的實施，并不意味著墨西哥經濟自動搭上了快速增長的列車并由此找到了經濟發展的出路，但是，圍繞該協議談判長達兩年，該不確定因素的消除至少在吸引外資和刺激經濟增長方面，獲得了一個動力。

二是前官員在美國被抓，有利于現政府緩解執政壓力。

2019年11月初，在美國居住的墨西哥前任安全部部長加西亞（Genaro García Luna），在其試圖申請美國居留時被美逮捕并被起訴。加西亞在?？怂梗?000~2006）和卡爾德?。?006~2012）執政期間負責國家安全工作，尤其是在2006~2012年六年時間里，一直擔任安全部部長職務，屬于迄今為止受到美國政府起訴的墨西哥最高級別政府官員。

根據報道，美國藥品監督管理局和中央情報局有證據表明，加西亞在出任墨西哥聯邦司法警察局局長和聯邦調查局局長期間，與當地販毒組織保持聯系并為其提供保護，特別是對待錫納洛犯罪團伙（即著名的毒梟古斯曼組織）問題上，更是起到了保護傘的作用，這種關系一直持續到其至2012年下臺時。他還在為錫納洛犯罪團伙提供保護的同時，大力追剿和消除其他同類組織，并利用獲得的國內外機密消息開展業務。

墨西哥現政府對加西亞下場如何，不是主要關心的議題。但是由此所暴露出來的前任總統執政期間官員的腐敗和違法行為，不僅可以用來抨擊前政府，還為現政府制定和實施反腐敗和反暴力措施，提供了基礎與合法性。

莫拉萊斯離墨是孤立事件的可能性更大

綜上所述，圍繞莫拉萊斯離墨前后發生的種種，都難免讓人產生一種認識，即為了換取美國政府在犯罪組織方面的表態以及其他方面的利益，墨政府“勸走”了玻利維亞前總統。但是，根據筆者觀察，二者之間即使存在關聯，相關度也不高，更應該看作是一種巧合。實際上，圍繞著不少外交問題和外交政策，墨西哥并沒有按照美國意圖行事，一直秉持著較為自主的主張。

最為突出的是墨現政府在委內瑞拉問題上，一直堅持與美國以及由美國支持的美洲國家組織和利馬集團不同的主張。如果說在本屆政府上臺前，作為利馬集團的成員之一，當時的墨政府基本與該集團行動一致，但是在新總統就職之際，不僅力排眾議邀請委國總統馬杜羅3參加其就職儀式，而且在其他美洲國家組織成員國尤其是利馬集團國家紛紛承認瓜依多政府并討伐鞭撻馬杜羅之際，墨現政府堅持承認馬杜羅政府，而當時美國政府并沒有因此為難墨西哥。極有可能的解釋是，與墨西哥保持良好合作關系，并由此保障其邊境安全，及在移民問題等方面的有效合作，由此產生的利益遠遠高于委內瑞拉問題的利益。同樣的，圍繞著拉莫萊斯問題上，其重要性依然需要讓位于美國保持同墨西哥之間有效雙邊合作的重要性。

更重要的是，面對阿根廷大選結果——持左派執政理念新政府勝出，也在很大程度上為墨西哥贏得了一些砝碼。試想一下，如果為了莫拉萊斯避難問題，美政府對墨過度施壓，不僅極有可能在雙邊合作方面引起不必要的負面效果，導致不必要的矛盾出現，而且還有可能導致墨西哥和阿根廷之間結盟的潛在危險。因此，與其說美國政府在幫助墨現政府渡過難關并為其順利執政提供不少便利條件，倒不如說，這是美國出于自身利益和其在拉美地區整體利益考慮而做出的平衡決定。

莫拉萊斯為何離開墨西哥？

圍繞著莫拉萊斯出走事件，首先需要弄清楚兩個方面的問題。第一，停止在墨西哥居住，途經古巴并前往阿根廷尋求新的避難場所，并不是臨時決定；在此之前，已經有種種跡象表明，他極有可能會離開墨西哥。第二，既然其理想避難之地為阿根廷，為何他最初選擇接受墨西哥提供的避難，而不是直接前往阿國？

第二個問題的答案較為簡單。莫拉萊斯在辭去總統職務并馬上接受墨西哥政府提供的避難之時，馬克里4還沒有卸下阿根廷總統一職，與莫拉萊斯持相同執政理念的當選總統費爾南德斯5處于待任之中。選擇到墨西哥暫避，只是莫拉萊斯在其個人生命受到威脅的緊急情況下所做的權宜之計?？紤]到在當時的形勢下，墨西哥是其最佳甚至惟一選擇。墨西哥作為地區大國，在時間如此倉促中，尚且費了好大周折才將其拯救出來，可以想見，由古巴和委內瑞拉出頭拯救的成功幾率微乎其微。

而第一個問題涉及的方方面面較多，其中既有莫拉萊斯本人的因素，也有墨西哥國內的變量，但起關鍵作用的還是其本人意愿。前文指出，莫拉萊斯戀棧不退，不惜采取種種手段，他到達墨西哥避難之后，仍然一直抨擊玻利維亞現臨時政府，并宣稱將重新回國并以非競選人方式參加即將開始的大選活動。但是，身處墨西哥，與玻利維亞相隔萬里之遙，如何保持與其支持者的緊密聯系，以及如何組織社會運動黨的競選活動等，都是很難協調的具體問題。所以，出于莫拉萊斯本人的政治欲望，繼續留在墨西哥避難并不理想，而與玻利維亞相鄰的阿根廷顯然是更好的選擇。

另外，雖然莫拉萊斯受到了墨政府的特殊關照，但在他停留期間，至少在公開場合，墨西哥總統本人并沒有直接與莫拉萊斯進行接觸。與此形成反差的是，莫拉萊斯在到達阿根廷之后，不僅馬上與其同黨派成員第一時間取得了聯系，商議馬上到來的總統選舉事宜，而且還于當地時間12月16日受到了阿根廷剛上任總統費爾南德斯在總統府邸的接見。

再則，莫拉萊斯在墨居住期間所產生的各種開支和費用，一直是懸而未決的議題。他本人在2019年11月27日和28日兩次感謝墨西哥救了他的命，并呼吁墨西哥兄弟們資助其在當地生活。12月5日，墨聯邦議員諾羅尼亞6（Gerardo Fernández Noro?a）提議，執政黨聯邦議員每人每月捐獻500比索，每月合計數額達159500比索（按照當前匯率，約合人民幣58000元），作為莫拉萊斯的日常開支。但該提議沒有得到大家回應，不了了之。

事實上，墨西哥國內存在不少反對接納莫拉萊斯避難的聲音。當地第一大在野黨主席曾呼吁莫拉萊斯不要在墨國從事政治宣傳；阿瓜斯卡連特斯州議會宣布其為不受歡迎者。他在公開活動中還遭到旅墨玻利維亞人的言論攻擊，甚是難堪。

尤其是，莫拉萊斯事件導致玻利維亞臨時政府和墨西哥的關系陷入緊張狀態。玻臨時政府外長卡倫7（Karen Longaric）指責洛佩斯8為莫拉萊斯提供避難，是對玻利維亞國家主權和民主的踐踏。莫拉萊斯離開墨西哥，不僅可以緩解墨玻關系，也減除了墨政府壓力。

與上述原因相比，筆者認為，墨美關系趨緩是美國出于其拉美地區整體利益考慮而做出的選擇，相對來講，玻利維亞及莫拉萊斯避難問題，是美國考慮次要問題。莫拉萊斯選擇阿根廷作為避難地，符合當前除玻利維亞臨時政府之外的各方利益，實屬“皆大歡喜”。（劉學東/墨西哥國立自治大學終身教授、博士生導師）

參考資料：

1.2005年，BBC新聞報道中指出，在總數為3.5億人口的南美大陸，有四分之三人口生活在左派政府執政的國家，這一現象統稱為“粉色浪潮”。與此同時，這個時期的拉美地區，正是其經濟繁榮階段，因此，粉色浪潮的另外一大特征則是，在這些國家實行的經濟政策，與市場開放和私有化為代表的華盛頓共識產生分裂；見“El alza y la caída de la Marea Rosa en AL”，El Sol de México, 17 de diciembre de 2018；https://www.elsoldemexico.com.mx/analisis/nosotrxs-el-alza-y-la-caida-de-la-marea-rosa-en-al-2812018.html，2019年2月7日訪問；

2.Cepal,“Estudio Económico de América Latina y el Caribe, El nuevo contexto financiero mundial: efectos y mecanismos de transmisión”，Cuadro A2, 第200頁。 julio de 2019, Santiago, Chile；

3.El Instituto Nacional de Estadística (INE，2019)，“Bolivia entre los países de la región que más redujo la pobreza”；https://www.ine.gob.bo/index.php/component/k2/item/3383-bolivia-entre-los-paises-de-la-region-que-mas-redujo-la-pobreza，2019年12月17日訪問；

4.Rodrigo Julián Mogrovejo Monasterio（2010），“POBREZA ABSOLUTA Y RELATIVA EN BOLIVIA”，en Observatorio de la Economía Latinoamericana,?ISSN 1696-8352, núm. 136, agosto de 2010. Universidad de Málaga. Espa?a；http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/bo/10/rjmm.htm，2019年12月17日訪問。

5.自2019年10月中旬以來，墨西哥社會治安情況有所惡化。除了繼續頻繁出現暴力和人員死亡事件之外，政府武裝與犯罪集團之間發生在庫里亞坎市（Culiacán，Sinaloa）的相互交火，最終以政府不得不釋放捉到的犯罪團伙頭目而結束，就是一個很好的說明。不僅如此，并且在2019年11月初，一個居住在墨西哥索諾拉州（Sonora）和旗花花州（Chihuahua）之間的勒巴?。↙eBarón）家族的幾名成員，其中有六名兒童和六名婦女，也遭到了犯罪集團的無辜屠殺；勒巴隆家族屬于摩門教徒成員，由于教義上的不同，他們在20世紀從美國遷移并居住在墨西哥，因此，具有美國和墨西哥兩國雙重國籍。為了保護其國家公民權利和安全，美國總統曾宣布，將存在在墨國國內的從事偷運毒品的大型犯罪團伙Cárteles Mexicanos列入恐怖組織。一旦實現，按照美國現行法律條款，便可以在墨西哥境內投放其武裝力量，同當地的犯罪團伙交戰。在這種情況下，無疑是對墨西哥國家主權的踐踏，在當時曾引起了當地各個方面和各個領域很大轟動；

6.根據墨西哥國家統計和地理局提供的國內生產總值資料，不同期間的經濟增長數據存在一定的差別。如果以1983年作為起始點，在1983~2018年之間的36年中，年均為2.2%；但是，新自由主義經濟政策的正式大范圍實施，則是在1989年之后，即薩利納斯開始執政以來的30年時間，此間年均經濟增長速度為2.6%；

7.國際貨幣基金組織在2019年10月的報告中，進一步調低墨西哥在2019年的經濟發展預期，從前期的0.9%降至0.4%；穆迪更是由0.5%調至0.2%；花旗墨西哥國家銀行（Citibanamex）預測數據為0.3%；11月初，墨西哥中央銀行通過匯總各方面提供的信息，也指出本年度的經濟增長速度將徘徊在-0.2%至0.2%之間。資料來源：本文作者根據墨西哥中央銀行以及當地報刊報道資料整理。